川普把着美国政府的开关

美国政府2018年1月20日零时起被迫关门，这天刚好是川普总统就职一周年，真是一大讽刺。川普当天原定要到佛州举行庆祝一周年大派对，享受阳光和高尔夫球，却不得不滞留在没有阳光的华府阴天下，等待僵局解决。报导说，他很不快乐。

政府关门的影响虽然不大，但两党都相信，应尽快让政府重开。参院多数党领袖麦康诺说，将提出另一临时开支案，让政府有现金，维持运作至2月8日；民主党也准备另提政府开支案，让政府维持运作至本月29日(即川普发表国情咨文前一天)。两党都有意愿谈判，但问题出在哪里？关键可能在川普。

政府短期关门，对经济应没有实质影响。政府没有现金周转，联邦雇员因此没法支薪，但政府重开后，对经济负面影响也能马上补回来。经济学家计算，联邦政府每停摆一周，GDP就减少0.2%，但过去政府关门的经验证实，暂时损失的GDP，在政府重开后就会补回来。

除了政府长期关门，才会对经济造成冲击。因为长期关闭，政府将无法支付债务，并出现倒债情况；倒债又会导致美国信用评等被降级，使政府借债变得困难，借债成本也将提高。2013年政府曾停摆16天，美国信用就曾被历史性地降级。

联邦政府目前债务高达20.5兆(万亿)元。因为负债，政府必须定期将债限提高，才能再次借债，但每次要提高债限，都变成两党政治角力，在野党必然利用机会，要挟执政党，从中取得一些政治利益，才同意提高债限。

要了解这次两党无法达成协议，可拿2011年和2013年的两次同类事件作比较。2011年欧巴马执政的谈判中，共和党在野，但控制了众院，提出大幅削减政府开支，才肯同意提高债限。2013年，共和党仍是在野党，也控制了众院，他们要求废除「欧记健保」，才同意提高债限。2018年轮到民主党在野，参众两院都由共和党控制，民主党的要求有两个：一是保护梦想生，让78万梦想生得以留在美国；二是拨款给已实行20年的儿童健保计划。

必须指出，这次民主党的要求与2011、2013共和党的要求，有重大分别。2011年时，共和党要求大幅削减政府开支，由于幅度大太，多数民意反对，也得不到民主党支持，部分共和党议员也反对；结果，共和党仍成功逼使欧巴马政府接受大幅削减开支，避免政府关门，只是后来由于削减幅度太大，无法落实。2013年时，民调显示反对「欧记健保」的民意占些微多数，但当时政府停摆16天，民意反弹，加上民主党占参院多数，共和党最后只能放弃「废欧」的要求。

共和党在2011年和2013年两次要求都显示：多数民意并不站在他们这一边。反观民主党现在要求保护梦想生和延长儿童健保计划，两者都在民调中得到较多数民众支持，甚至部分共和党议员也支持。这是巨大差别。　

为什么这次两党谈判，最终无法达成协议？关键在川普。参院少数党领袖舒默20日凌晨被指责须为谈判破裂负责时，将矛头指向川普。他揭露的事实，值得留意。他说，两周前，他与川普在白宫会谈90分钟，当时他向川普提出，民主党愿意支持给边境筑围墙拨款，以交换保护梦想生；当时川普看来同意了，但事后却没有推动共和党朝这个方向走。

舒默的意思是，川普先同意，后反复。川普反复无常，正是谈判破局和政府关门的最大原因，舒默形容和川普谈判就像和「果冻」谈，摇摆不定。证诸川普上任一年造成的混乱，舒默将两党无法达成协议归咎川普，说这次政府关门其实是「川普关门」(Trump shutdown)，并不是没有根据。

政府能否重开，未来数日是关键，川普的立场最重要。美国现在移民政策不少已落离现实，政府因1100万至1200万无证移民而陷入争议，川普政府要执行搜捕，将他们驱逐出境，但不少地方政府反对，联邦政府也没有足够人手；就算逮捕了，每一名被驱逐出境的人都必须根据法律，经过移民法庭审理，移民法庭根本无法负荷如此巨量的案件。

梦想生虽也是无证移民，绝多数是幼年时跟随父母进入美国，在美国受教育长大，和美国人无异。川普愿意重新为梦想生展开谈判吗？或不甘被舒默嘲笑，放弃部分反移民立场，为政府重开作一些让步？都是解开僵局的关键。 

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